钦州优化全市框架协议采购的几点建议

今年以来，广西壮族自治区钦州市政府采购中心（以下简称中心）高度重视政府集中采购、框架协议采购工作，多次开会研究部署，开展实地调研，组织讨论编制框架协议采购文件，于2022年10月底正式组织实施框架协议采购。截止到今年12月26日，中心共组织完成第三方评审服务、车辆保险、车辆维修、协审服务等框架协议采购6次，电子化平台数据显示，框架协议采购第二阶段交易实现累计645笔，实现交易金额累计约1240万元。

框架协议采购工作虽然取得了一定成绩，但在执行中也存在一些问题：一是采购方式选用比例不高。作为新的采购方式，采购人对该种方式的选择实用度、以及有关部门对框架协议采购方式的宣传推广力度有待提高。2023年内中心完成全流程电子化项目115个项目中，框架协议采购项目仅有4个。二是采购范围种类不多。目前，钦州市市确定可以纳入框架协议采购范围的品目仅有车辆维修、车辆保险、咨询服务等3类，较之区内外先进地市，钦州市市纳入框架协议采购的范围略显得滞后。如，今年以来，区内外先进地市，还迅速将计算机、车辆加油、物业服务、印刷等多频次、小额度的集中采购目录以内品目的采购纳入框架协议采购范围。三是平台系统设置局限性大。“政采云”平台框架协议模块在系统开发时候已严格设定，后期更改耗时长、费用大，不能及时便捷地更改模块设置与实际应用相匹配。比如，征集人设置、评审价格分计算、在线合同签订、后续平台供应商管理等环节都存在系统模块设置缺陷，影响项目进度。

随着框架协议采购工作的扩大，结合近两年来的一线政府采购执行经验，建议有关部门采取以下措施优化框架协议采购工作：

一是完善制度规定。呼吁上级立法、修法部门积极开展地方框架协议采购工作调研，及时完善和修改《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》中与实际应用不相匹配的地方。

二是优化评价指标。对产品、服务的评审办法进行综合考虑，现实应用中，采购人常常纠结第一阶段入围供应商选取评审办法的选定，价格优先法无法杜绝恶意低价中标，质量优先法无法在“政采云”平台中设置价格因素考虑。建议和期待，有关部门优化评价指标和评审办法，让框架协议采购方式更好地发挥集采效益，提升采购质效。

三是协助履约监管。一方面在现有框架协议供应商履约管理基础上，探索建立完整的用户评价机制和供应商履约记录，对履约好、用户评价高的品牌在评标中给予一定的加分；另一方面，探索建立“政采云”平台框架协议管理制度，建立专项模块，关注后续交易管理，对第二阶段的履约产品和服务协助进行有效管理。

四是完善平台系统设置。建议有关部门协调“政采云”后台技术，商议系统权利设置，使平台系统设置与框架协议采购实际操作节点相匹配，让系统更好地服务实际采购。

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